“Ricomporre i divari”: la transizione ecologica al servizio di nuovi disegni strategici per l’Italia

 

Il volume Ricomporre i divari. Politiche e progetti territoriali contro le disuguaglianze e per la transizione ecologica è una curatela corale a firma di A. Coppola, M. Del Fabbro, A. Lanzani, G. Pessina e F. Zanfi, edita da il Mulino.

Il volume si pone all’interno di un dibattito che affonda le sue radici nella storia dell’urbanistica e della pianificazione territoriale, da sempre impegnate a migliorare le condizioni di vita all’interno delle città, ma che talvolta, complice un modello espansivo basato sulla speculazione edilizia in aree critiche, hanno di fatto ulteriormente allargato i divari, generando fenomeni diffusi di gentrificazione. Il dibattito ospitato dal volume cerca di sciogliere alcuni di questi nodi, tentando di orientare le pratiche architettoniche, urbanistiche e territoriali al fine di perseguire livelli duraturi e crescenti di «uguaglianza socio-spaziale»: lo scenario in cui si ragiona è quello della transizione ecologica, obiettivo processuale al centro delle riflessioni nazionali e internazionale. Nella visione degli autori, l’intreccio dei due temi, l’uguaglianza e la transizione ecologica, implica una «generale trasformazione dei modelli di vita e di un’equa distribuzione dei costi di tale trasformazione fra i diversi gruppi sociali e territori». Ne emerge una trattazione transcalare e multidisciplinare propositiva ed efficace, caratterizzata da una ineludibile quanto mai necessaria concretezza.

​

L’articolata narrazione, così come esplicitato dai curatori nella nota di apertura, è un «cantiere di idee progettuali» frutto di una prima riflessione pubblica avvenuta all’interno del convegno «Ricomporre i divari. Progetti e politiche territoriali contro le disuguaglianze», a febbraio 2020. La struttura del volume si compone di 26 contributi, che ripercorrono idee e dialoghi sulle potenzialità che progetti architettonici, urbani e territoriali possono avere nella riduzione dei divari territoriali nel Paese, tessendo un dialogo a più voci complesso e articolato. Il merito principale del volume è quello di dare voce a molteplici orientamenti, mediante proposte che spaziano dal riconoscimento dell’interdipendenza delle scale del progetto, a partire da quella territoriale, riconoscendo il ruolo centrale delle aree marginali e interne nell’erogazione di risorse atte a ricostituire gli equilibri ecologici e mitigare i cambiamenti climatici, fino alla ricerca di modelli insediativi che riflettano la specificità dei territori e al tempo stesso siano in grado di invertire nettamente la tendenza al consumo di suolo, ripensando sia la mobilità che la distribuzione delle filiere produttive, senza mai trascurare la funzione sociale.

Questi macro-orientamenti non sono dei semplici contenitori di idee che raggruppano le ricerche, ma prendono vita e diventano, nell’articolazione dei diversi contributi, dei veri e propri materiali del progetto, facendo assumere all’approccio della transizione, un punto di vista «sia radicale che realistico», sottolineando in più occasioni il ruolo pubblico che la realtà accademica e la ricerca possono e devono avere nel formulare progetti e proposte informate, capaci di supportare la discussione pubblica, tanto alla scala locale quanto a quella nazionale, praticando un esercizio di consulenza che sia al tempo stesso «immaginario e pragmatico».

La prima parte del libro (introdotta da Del Fabbro) accomuna sotto la locuzione “strategie territoriali” una serie di proposte che compongono un’idea articolata di territorio, che prevede la compartecipazione di diversi soggetti, la cui evoluzione comporta «un’evoluzione di equilibri socio-economici difficilmente prevedibile a priori». L’elaborazione di strategie finalizzate alla definizione di un modello di transizione che accorci disuguaglianze e divari, si concretizza, in questo come negli altri capitoli, con approcci volti ad accompagnare, programmare, e gestire traiettorie di sviluppo per città e territori, riequilibrando e redistribuendo le opportunità, includendo anche le singole comunità locali.

I casi applicativi presentati nel capitolo sono trasversali. Inaugura questa esplorazione lo studio di territori caratterizzati da delicati equilibri, come il caso della proposta di gestione e valorizzazione del capitale naturale nelle Aree Interne (Carrosio, de Renzis), che ne evidenzia il potenziale implicito, passando per la proposta di una legge quadro per le ricostruzioni nei territori sismici (Balducci, Caramaschi, Coppola, Curci, Di Giovanni, di Venosa, Fontana, Franz, Gritti), per poi approdare alle aree costiere (Curci, Mininni, Nanni, Zanchini, Zanfi), per le quali si propone un modello di fruizione e gestione all’insegna della legalità e dell’ecologia basato su una Strategia nazionale, fino a giungere alla limitazione del rischio idraulico negli ambiti fluviali (Becciu, Lanzani, Zanfi), proponendo una visione strategica che tenga insieme pianificazione e disegni ambientali ed ecologici.

La rassegna prosegue con due contributi legati a centri produttivi ed economici, rappresentati rispettivamente dal caso del bacino Padano (Magoni, Pessina, Radaelli), incentrato sulla definizione di una strategia territoriale integrata che consideri il ruolo e la distribuzione spaziale delle attività inquinanti con azioni di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici, e dal caso della rigenerazione e valorizzazione dei territori della produzione nell’Italia di mezzo (Lanzani, De Leo, Mattioli, Morello, Zanfi), che fa dell’efficienza, della connessione e del comfort un volano per la definizione di aree produttive sostenibili. All’estremo opposto, rispetto alla prima proposta, chiude il capitolo il progetto di rigenerazione ecologica per i quartieri fragili delle aree metropolitane (Pasqui, Balducci, Coppola, Laino, Petrillo), ponendosi all’altro estremo dell’ipotetico «continuum tra luoghi marginali e luoghi centrali».

La seconda parte del volume (con introduzione di Pessina) affronta una tematica emersa con forza durante la pandemia: la disparità relativa al patrimonio abitativo. Da non sottovalutare è peraltro la quota di emissioni di cui il patrimonio abitativo si fa portatore, frutto della scarsa efficienza energetica degli edifici esistenti. I contributi raccolti individuano soggetti, risorse e strumenti per orientare le risorse del Recovery Plan e farle convergere nella costruzione di un’effettiva transizione energetica. Apre il capitolo la proposta di transizione energetica del patrimonio (Erba, Pagliano), con una «modulazione territorializzata» delle risorse, a cui fa seguito un focus su bonus edilizi e integrazione con politiche urbane e territoriali (Zanfi, Daglio, Perrone, Rusci), necessarie ad una distribuzione più equa degli incentivi fiscali. Si amplia il dibattito con la proposta di riuso del patrimonio privato attraverso le case in affido (Daglio, Marchigiani, Zanfi), al fine di rispondere alla crescente domanda immobiliare contrastando il consumo di suolo, e la proposta di recupero di alloggi Erp sfitti e la riconversione a Erp del patrimonio pubblico non utilizzato (Bricocoli, Cellamare, Cognetti, Marchigiani). Conclude la rassegna la prospettiva di equità basata su rendita, oneri e usi del suolo, a firma di Micelli e Rusci.

La terza parte è un approfondimento sulle infrastrutture della vita quotidiana, date per scontate finché non si verifica una privazione. I contributi esplorano l’importanza della partecipazione nelle decisioni pubbliche (Allegretti, Gargiulo, Secchi, Saija, Ostanel, Coppola) e nella gestione delle esigenze dei territori (Salento, Barbera, Fedeli), così come l’esercizio dei diritti di cittadinanza sociale (Arlotti, Ranci). Viene affrontato, inoltre, il tema delle reti di distribuzione dei beni attraverso la presentazione di strumenti di indirizzo per il loro ridisegno nel territorio (Galluzzi, Lanzani), e l’analisi degli elementi del «welfare materiale», come strade, parcheggi ed aree di risulta (Lanzani, Longo, Renzoni, Zanfi), nuovi parchi agro-sociali (Caravaggi, Lanzani, Longo) e contratti di scuola (Lamacchia, Luisi, Mattioli, Pastore, Renzoni, Savoldi) fino alle politiche contro la segregazione scolastica (Pacchi, Ranci).

L’ultima parte, introdotta da Del Fabbro, chiude il dibattito sulle infrastrutture, dedicandosi alle reti e ai servizi della mobilità. A partire dalla prima proposta, che riflette la possibilità di un ripensamento del Codice della strada al fine di rendere più inclusivi gli spazi (Bozzuto, Fabian, Gandolfi, Munarin, Velo), si passa ai progetti legati al concetto di «mobilità di prossimità», volta a garantire servizi essenziali in contesti fragili (Pucci, Colleoni, Daconto, Vendemmia). Anche il tema della mobilità elettrica trova spazio in questo capitolo (Pucci, Lanza, Del Fabbro), insieme ad una riflessione sui servizi ferroviari regionali (Pucci, Lanza) e sul loro ruolo nel miglioramento dei ritmi di vita e nella tutela delle risorse ambientali. Una visione concreta per rigenerare territori fragili fondata sull’interazione tra reti di percorsi, fondamentali al turismo sostenibile, è data dal contributo di Pileri, Moscarelli, Giacomel, mentre è a cura di Beria e Deberardi la proposta di coesione territoriale attraverso il trasporto pubblico a lunga percorrenza.

 

In chiusura, faccio mio l’augurio di F. Barca, di poter vedere questa raccolta diventare «un grimaldello di cambiamento, sia nei palazzi del governo, sia nel lavoro di tutti noi, noi che di certo non possiamo attendere inerti che si decida, o non si decida, altrove», nella convinzione, citando G. Pasqui, che «il tema delle disuguaglianze sia «la» questione intorno a cui sviluppare conoscenza e ricerca utilizzabile, nella prospettiva di un diverso modello di sviluppo alla scala locale, ma anche alle molteplici scale globali».